日前，有報(bào)道稱，“十二五”期間，我國(guó)將編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)、海洋傾廢實(shí)行實(shí)時(shí)和全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。

　　記者試圖聯(lián)系有關(guān)部門，了解這一規(guī)劃的進(jìn)展情況，但未獲得相關(guān)的具體信息。不過(guò)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，出臺(tái)近岸海域污染防治規(guī)劃是早晚的事情，這將倒逼我國(guó)石化及重化工行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)環(huán)保設(shè)備企業(yè)和環(huán)保治理服務(wù)業(yè)也是利好。

　　重化工密布我國(guó)沿海

　　中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏認(rèn)為，出臺(tái)近岸海域污染防治規(guī)劃具有一定的必要性、緊急性。

　　國(guó)家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海各省大力實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)正面臨大規(guī)模工業(yè)化和城市化進(jìn)程。我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)尚未根本得到轉(zhuǎn)型，一些高能耗、高污染的資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給海洋環(huán)境帶來(lái)污染。

　　與此同時(shí)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯。隨著海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步加大，近年來(lái)大量重化工產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海區(qū)域集聚、海上油氣開(kāi)采和海洋石油運(yùn)輸規(guī)模也不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致海洋開(kāi)發(fā)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，海洋溢油、危化品泄露等環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

　　近年來(lái)，重化工業(yè)在我國(guó)沿海地區(qū)紛紛圈地布局。有統(tǒng)計(jì)顯示，從2003年開(kāi)始，重化工業(yè)布局在沿海地區(qū)已經(jīng)成普遍趨勢(shì)，各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右。在南部沿海，廣州惠州茂名湛江一線以臨港開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；在長(zhǎng)三角，工業(yè)園建設(shè)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向重化工園區(qū)建設(shè)，從南京到上海的長(zhǎng)江沿岸擺放了多個(gè)大型的臨港化工區(qū)，杭州灣也正向石化工業(yè)區(qū)的目標(biāo)大步邁進(jìn)；在環(huán)渤海地區(qū)，倚仗老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，天津等地的臨港工業(yè)發(fā)展得更是如火如茶。天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級(jí)規(guī)模、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家級(jí)石化基地和工業(yè)園區(qū)；在東北，大連則全面提升石化、造船、重型機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備構(gòu)建以大連為中心的遼寧臨港工業(yè)帶。

　　布局不合理帶來(lái)減排壓力

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，中國(guó)重化工業(yè)向沿海的大轉(zhuǎn)移，是擺脫原來(lái)主要利用本國(guó)自然資源，轉(zhuǎn)向依賴全球市場(chǎng)配置資源、進(jìn)一步直接靠近消費(fèi)市場(chǎng)的必然選擇。

　　據(jù)記者了解，我國(guó)重化工企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模小、工藝和設(shè)備相對(duì)落后。依照國(guó)際化工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，沿海而建儼然是一種規(guī)律，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的化工企業(yè)規(guī)模較大，具有一定的集群效應(yīng)，方便污染集中治理。比如，美國(guó)的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我國(guó)任何一個(gè)基地都大，但美國(guó)是集中布局，全國(guó)就少數(shù)幾個(gè)石化基地。而我們很多地方石化項(xiàng)目的規(guī)模都增長(zhǎng)得很快，就變成了分散的發(fā)展。這就對(duì)防范污染，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控提出了挑戰(zhàn)。

　　也有專家認(rèn)為，我國(guó)沿海的重化工布局存在著重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不合理等問(wèn)題。因此，國(guó)家有必要制定沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，以規(guī)劃引領(lǐng)沿海重化工業(yè)科學(xué)布局，明確不同地方適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。按照一體化、集約化、園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制冶金、石化項(xiàng)目新布點(diǎn)。

　　如何處理好沿海重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場(chǎng)需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模，成為海洋環(huán)境保護(hù)亟待破解的一個(gè)“癥結(jié)”。

　　針對(duì)重化工布局現(xiàn)狀所帶來(lái)的節(jié)能減排壓力，業(yè)內(nèi)人士建議，可以嘗試“一扣兩建立”治理模式，尤其是緊扣源頭，即在開(kāi)展主要污染物排海總量控制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)未納入總體規(guī)劃而盲目投資的重化工項(xiàng)目，嚴(yán)格限制，對(duì)已經(jīng)列入規(guī)劃的重化工項(xiàng)目也要科學(xué)論證，加強(qiáng)環(huán)評(píng)。同時(shí)，建立統(tǒng)一的海洋管理體制，建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和海上執(zhí)法隊(duì)伍，提升海洋執(zhí)法的威懾力。

　　倒逼企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保約束，必將倒逼重化工企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排投入，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

　　中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，“十二五”近岸沿海污染防治規(guī)劃的制定一方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重新訂立危險(xiǎn)化工企業(yè)的安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，倒逼重化工企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，加大對(duì)環(huán)保設(shè)備的投入，政府應(yīng)引導(dǎo)其向環(huán)境容量大、稀釋能力強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)記者了解，“十二五”時(shí)期，石油和化工行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期。石化工業(yè)作為能源生產(chǎn)的供應(yīng)行業(yè)，同時(shí)又是主要的能源消費(fèi)大戶，其節(jié)能目標(biāo)完成情況關(guān)系著整個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

　　有專家認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)目前的情況，重化工行業(yè)節(jié)能減排的出路必須遵循三條思路：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和能源；二是鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗和環(huán)境污染少、技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等措施，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低資源消耗；三是依靠技術(shù)進(jìn)步，在行業(yè)內(nèi)推廣能源節(jié)約和替代技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、拓展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接，提高資源利用效率。

　　中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)需要促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，將市場(chǎng)上存在的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的6億多噸節(jié)能潛力挖掘出80%；此外，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把直接和間接出口的能源減少50%；同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，減少周期性的能源浪費(fèi)。在節(jié)能減排重點(diǎn)工作的部署上，應(yīng)進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。有序推進(jìn)大型煉油、化工生產(chǎn)基地的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。